第一条 为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决议安排，，落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批治理的通知》（农经发[2019]6号）《自然资源部 农业农村部关于包管农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发[2020]128号）精神和要求,规范和指导全省农村村民住宅建设用地审批治理，，切实包管农村村民住宅建设合理用地，，凭证《大宝娱乐治理法》和国家、省大宝娱乐治理执律例则和政谋划定，，制订本实验细则。。

  第二条 本实验细则适用于全省农村村民住宅建设用地包管所涉的农用地转用、宅基地审查报批治理事情。。

 第三条 各级自然资源、农业农村主管部分应凭证部分职能职责分工，，强化协作，，亲近配合，，配合做好农村村民住宅建设用地包管效劳事情，，切实包管农村村民户有所居。。

 第一章  妄想指标治理

 第四条 农村村民住宅建设用地所涉及的新增建设用地年度妄想指标实验单列治理，，原则上不低于全省新增建设用地年度妄想指标的5%。。

  县级农业农村主管部分认真组织开展县域内农村宅基地现状和年度农村村民住宅建设用地需求统计视察事情；；；自然资源主管部分认真农村村民住宅建设用地需求妄想包管事情。。

  以县域为单位提出需要包管的农村村民住宅建设用地年度妄想指标需求，，经省人民政府审核后报自然资源部确认。。

  第五条 各级自然资源主管部分会同农业农村主管部分，，凭证国家和省统一安排，，实时做好农村村民建房新增建设用地年度妄想指标需求报送、农用地转用审批所涉及的年度妄想指标安排使用治理，，以及报自然资源部妄想指标核销事情。。

  第六条 县级农业农村主管部分指导乡（镇）政府、街道效劳处实时摸清村民建房及宅基地用地需求，，并纳入台账清单治理，，以县域为单位提出村民住宅建设新增建设用地年度妄想指标需求后，，按国家相关要求实时上报。。

  第七条 村民建房所涉及的新增建设用地年度妄想指标需求、妄想核销，，由县级自然资源主管部分会同农业农村主管部分报同级人民政府审核赞成后，，由县级人民政府报市（区）自然资源主管部分审查；；；市（区）自然资源主管部分在征求同级农业农村主管部分意见基础上，，报市（区）人民政府审核赞成后，，于每年第一季度前将昔时妄想指标需求划分上报省自然资源厅和省农业农村厅。。

  省自然资源厅会同省农业农村厅对市（区）上报的妄想指标需讨情形举行初审，，经省人民政府审核赞成后报自然资源部。。省自然资源厅统筹安排自然资源部单列下达我省的农村村民住宅建设用地年度妄想指标，，专项包管农村村民住宅建设用地，，年底实报实销；；；昔时包管缺乏的，，下一年度优先包管。。

  第八条 勉励将全域大宝娱乐综合整治试点、城乡建设用地增减挂钩、工矿放弃地复垦使用试点等爆发的建设用地指标，，优先用于包管农村村民住宅建设。。

 第二章  农用地转用审批治理

 第九条 农村村民住宅建设占用农用地（含未使用地，，下同）的，，应依法办理农用地转用审批手续。。各地要严酷按划定做好农用地转用审查报批事情，，确保高效快捷审批。。

 对农村村民住宅建设占用农用地的转用审批，，在下达指标规模内，，由各市（区）政府审批。。在相关执律例则明确将村民建房涉及农用地转用审批权限下放至县级人民政府前,各市（区）政府也可将划定权限内的农用地转用审批事项委托县级政府审批。。

 县级自然资源部分凭证城镇分批次用地的划定，，依法依规组织报批质料。。

 第十条 农村村民住宅建设涉及农用地转用审批的，，应切合墟落妄想或领土空间用途管制规则，，并落实新增建设用地年度妄想指标。。涉及占用耕地的，，需落实耕地占补平衡。。不切合农用地转用审批划定的，，一律不得批准。。

 第十一条 县级自然资源主管部分应凭证农业农村主管部分提交的各州里、街道村民住宅建设新增建设用地需求妄想，，原则上在每年上半年，，一次性组织申报办理农用地转用审批手续，，确保村民建房新增建设合理用地需求。。一次性组织申报办理农用地转用审批手续确有难题的，，可按需适时组织报批。。

  第十二条 县级人民政府办理农用地转用审批，，涉及耕地占补平衡使命的，，由县级人民政府统筹解决，，一律不得在宅基地审批中向村民收取耕地开垦费或占补平衡指标费。。

  第十三条 市（区）人民政府及自然资源、农业农村主管部分要增强统筹协调，，催促和指导辖区内各县（市、区）做好农村村民住宅建设农用地转用审查报批羁系事情，，在用地批复下发之日起10日内，，完成用地批复备案和大宝娱乐使用妄想治理系统在线报备等相关事情。。

 第三章  妄想管控引领

 第十四条 各市、县要连系墟落振兴战略妄想和领土空间妄想体例，，周全开展墟落分类与结构事情，，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保唬；だ唷峒页凡⒗嗟刃媛浞掷，，为墟落妄想分类体例涤讪基础。。

  第十五条 各地在体例县、乡级领土空间妄想和适用性墟落妄想时，，要连系墟落分类，，统筹思量各地资源禀赋、生长潜力、农村生爆发涯习惯等因素，，以及农村住宅建设用地合理需求，，为农村村民住宅建设用地预留空间。。

  有条件、有需求的墟落，，要充分运用既有墟落妄想效果，，凭证“多规合一”适用性墟落妄想的要求举行评估。。评估切合要求的，，严酷依规实验。。

 墟落妄想暂未批准的，，在审批宅基地用地时，，县级自然资源部分要统筹思量宅基地用地规模和结构，，与未来妄想做好衔接。。

 暂时没有条件体例墟落妄想的，，应在县、乡级领土空间妄想中明确墟落领土空间用途管制规则和建设管控要求，，作为实验领土空间用途管制、核发墟落建设妄想允许证的依据。。

 第十六条 墟落妄想体例要坚持因地制宜、突出地区特色、注重文化传承，，增强种种建设的风貌妄想和指导，，彰显墟落特色风貌。。墟落妄想要合理确定宅基地规模、划定宅基地建设规模，，明确管控要求。。

 第十七条 村民在墟落妄想区内选址建设住宅的，，应依规核发墟落建设妄想允许证；；；尚未体例墟落妄想的，，可凭证用途管制规则和建设管控要求，，核发墟落建设妄想允许证，，注明建设管控要求和约束条件，，规范村民住宅建设行为。。

  村民住宅建设妄想允许证，，可依法委托州里人民政府发放。。

  第十八条 农村村民住宅建设用地，，涉及整体大宝娱乐使用权调解的，，由州里政府、街道效劳处指导农村村民委员会或整体经济组织做好妄想区内整体大宝娱乐使用权调解事情。。村民委员会或整体经济组织协调调解不可的，，州里政府、街道效劳处应起劲资助协调解决，，将村民依规选址建房落到实处。。

  市、县人民政府应连系地方现实，，制订墟落妄想区内整体大宝娱乐使用权调解实验意见，，规范和指导整体大宝娱乐使用权调解，，包管墟落妄想顺遂实验。。

  第四章  耕地占补平衡治理

  第十九条 落实耕地占补平衡是县级人民政府的主体责任。。农村村民住宅建设占用耕地的，，县级自然资源主管部分通过县级储备增补耕地指标、实验大宝娱乐整治增补耕地等多途径统一落实耕地占补平衡。。农用地转用报批前，，县级自然资源主管部分应在国家耕地占补平衡动态羁系系统中挂钩，，落实耕地占补平衡，，在农用地转用批复备案时核销增补耕地指标。。

  第二十条 县级储备增补耕地指标缺乏的，，可由市级自然资源主管部分在本市域内调剂落实。。市域内仍无法调剂落实的，，可申请省级统筹。。

 第二十一条 农村村民原有宅基地通过建新拆旧复耕的，，可凭证新增耕地审定步伐审定，，在部耕地占补平衡动态羁系系统备案后，，用于耕地占补平衡。。

 第五章  严酷宅基地用地审批治理

 第二十二条 农村宅基地用地审批，，要严酷落适用途管制规则和建设管控要求。。各地要指导村民依妄想选址建设，，在妄想区外，，原则上不得新增宅基地用地。。

 第二十三条 村民新建、改建、扩建住宅，，应合理使用和节约集约用地，，要充分使用老宅基地等存量整体建设用地、空闲地和非耕地，，勉励占用荒山、荒坡等未使用地，，不占或少占耕地，，榨取占用永世基本农田。。榨取在洪涝灾难、地质灾难危险区内新建农村村民住房。。

 第二十四条 各级有关部分要严酷遵守执律例则和政谋划定，，对宅基地用地选址不切合领土空间妄想、用途管制要求的，，不切合“一户一宅”或我省划定的用地标准的，，将原有住宅出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的，，申请另址新建住宅不签署旧宅基地退出协议的，，一律不得核发墟落建设妄想允许证、不得批准宅基地用地。。

  对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，，要凭证有关政谋划定分类举行认定和处置惩罚。。

  对人均大宝娱乐少、不可包管一户拥有一处宅基地的地区，，在充分征求农民意愿的基础上，，凭证大宝娱乐治理执律例则划定接纳多种步伐，，包管户有所居。。要注重“户”的认定和分户的合理性，，做好与户籍治理的衔接，，不得以分户挂号和宅基地审批设立互为前置的申请条件。。

 第二十五条 各地要认真落实《自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八禁绝”的通知》（自然资发〔2020〕127号）要求，，以“零容忍”的态度，，依法严肃处置惩罚新增违法违规乱占耕地建房行为。。各级自然资源、农业农村主管部分要凭证职责分工，，在党委政府向导下，，增强宅基地使用、住宅建设的全程监视治理，，对新增农村乱占耕地建房行为做到“早发明、早阻止、严查处”，，坚决守住耕地保唬；ず煜。。

 第二十六条 凭证“市县主导、州里主责、村级主体”的农村宅基地治理机制，，市、县农业农村、自然资源等部分，，在同级党委政府的统一直导下，，依据村民住宅建设治理部分职能职责分工，，协同配合，，配合指导州里政府、街道效劳处和村民委员会（或农村整体经济组织）做好村民住宅建设治理相关事情。。

第二十七条 乡（镇）政府、街道效劳处要制作并宣布效劳指南，，指导村民按划定申报办理墟落建设妄想允许、宅基地用地审批手续，，严酷落实国家和省有关墟落建设妄想允许、宅基地用地审批执律例则和政谋划定，，规范村民建房行为。。

  周全落实宅基地申请审查、批准后丈量批放、住宅建成后核查“三加入”要求，，增强对宅基地申请、审批、使用的全程羁系，，严酷执行宅基地标准，，避免农户建房多占、超占、乱占宅基地。。

  第二十八条 凭证年度妄想指标和农村村民住房建设现实，，市、县要按“定量定位”方法申请办理农用地转用审批手续，，经批准后由州里政府按户逐宗批准宅基地。。对批准的宅基地和衡宇，，按划定办理不动产挂号。。

  第二十九条 农业农村主管部分认真农村宅基地刷新和治理有关事情，，建设健全宅基地分派、使用、流转、违法用地查处等治理制度，，完善宅基地用地标准，，指导宅基地合理结构、闲置宅基地和闲置农房充分使用。。

 自然资源主管部分认真领土空间妄想、大宝娱乐使用妄想和妄想允许等事情，，依法办理农用地转用审批和妄想允许等相关手续。。

 第六章  附 则

 第三十条 本实验细则由省自然资源厅会同省农业农村厅认真组织实验息争释。。

 第三十一条 本实验细则修订，，由省自然资源厅会同省农业农村厅依据国家和省有关执律例则或政谋划定举行修订。。

 第三十二条 本实验细则自宣布之日起施行。。

陕西省自然资源厅 陕西省农业农村厅

2020年11月13日